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國家衛健委︰鼓勵探索獨生子(zi)女護理假
2020-06-06 22:31:07來源︰新京報編輯︰

自上世紀(ji)80年(nian)代實行(xing)計劃生育以來,最早(zao)一批獨生子(zi)女父(fu)gai)敢涯nian)逾60歲(sui)。不少獨生子(zi)女異地求(qiu)學、就業dan)  fu)gai)阜fen)隔兩(liang)地,當老xian)松 ≡渮保 shui)來陪護成了難題(ti)。對于夫(fu)妻雙方都(du)是獨生子(zi)女的“雙獨”家庭,要照料四位老xian)耍 掛 展俗約旱淖zi)女,更是分(fen)身(shen)乏術。

為解決獨生子(zi)女照顧老xian)說(shuo)惱庖恍棖qiu),目前,河南、福建、廣(guang)西(xi)、海南、湖(hu)北、黑龍江、重慶、四川、寧夏、內蒙古(gu)、山西(xi)11個省份(fen)已先(xian)後(hou)出台獨生子(zi)女護理假制(zhi)度,為獨生子(zi)女在其(qi)父(fu)gai)富疾 ≡浩詡浣xing)陪護提供便利。

近日,國家衛生健康委員會答復多位全國人大(da)代表建議時也(ye)表示,支(zhi)持和鼓勵各地探索獨生子(zi)女護理假。

獨生子(zi)女護理假最長(chang)可(ke)休20天

新京報記者梳理發現,截至目前,我國有11個省份(fen)通過地方立法建立了獨生子(zi)女護理假制(zhi)度,以緩解獨生子(zi)女父(fu)gai)干 ≡浩詡淇椿?煙ti)。

其(qi)中,福建、湖(hu)北、黑龍江、廣(guang)西(xi)、海南、重慶、山西(xi)、四川、寧夏、內蒙古(gu)10個省份(fen)在老年(nian)人權(quan)益(yi)保障法配套法規中規定了獨生子(zi)女護理假,河南在地方計劃生育管理規定中進行(xing)了明(ming)確(que)。另外,廣(guang)東省也(ye)規定,獨生子(zi)女父(fu)gai)富疾 ≡浩詡洌 郎zi)女所在單位應當對其(qi)護理照料父(fu)gai)父(fu)璞匾 展恕5 bing)未明(ming)確(que)提出設立護理假。

記者注(zhu)意到,最早(zao)在地方立法中對獨生子(zi)女護理假作出規定的是河南省。早(zao)在2016年(nian)5月,河南省就在新修訂(ding)的《河南省人口與計劃生育條例(li)》對護理假作出明(ming)確(que)規定。

休假時長(chang)上,各地長(chang)短不一。河南、黑龍江、內蒙古(gu)是給出假期“最大(da)方”的省份(fen),獨生子(zi)女在父(fu)gai)缸≡浩詡渥畛chang)可(ke)休20天假,其(qi)余(yu)省份(fen)可(ke)休10至15天。

休假期間福利待遇方面(mian),除湖(hu)北、內蒙古(gu)外,其(qi)余(yu)省份(fen)均(jun)明(ming)確(que)規定,獨生子(zi)女護理期間工資福利待遇不變(bian),是帶薪休假。

北京去年(nian)發文提出探索家庭護理假

各地休假條件也(ye)有xing)cha)別。與探親zhun)儼煌  郎zi)女護理假一般設有前置條件,即父(fu)gai)改(gai)曷0周歲(sui)後(hou),患病住院治(zhi)療(liao)期間,獨生子(zi)女才可(ke)休假。在此基(ji)礎上,部分(fen)省份(fen)開出了更多附加條件。

如河南要求(qiu),獨生子(zi)女父(fu)gai)感(gan)璩鐘卸郎zi)女父(fu)gai)腹餿僦重慶則要求(qiu)同時滿足(zu)老xian)ldquo;患病住院治(zhi)療(liao)”和“需要二級(ji)以上護理”兩(liang)個條件;四川規定,休假需滿足(zu)“老年(nian)人患病住院期間不能自理”的條件。

在多省明(ming)文規定的同時,還有更多地方走在探索路上。去年(nian)11月,北京市發布《關于加強老年(nian)人照顧服務完善養老體系的實施意見》fa) 岢鎏剿魍 胤攪  刃問shi)建立家庭護理假制(zhi)度,支(zhi)持家庭成員照顧老年(nian)人。獨生子(zi)女等照顧患病住院、失能失智、臨終老年(nian)人shuo)模(mo) 萌說(shuo)?揮Ω柘嚶Φ幕?砑  ?砥詡淶墓?省 jin)貼、補貼和獎(jiang)金不予扣減。

衛健委稱鼓勵支(zhi)持更多省份(fen)探索

各地對獨生子(zi)女護理假的探索,得到了國家ye)忝mian)的支(zhi)持和肯定。

近日,國家衛生健康委員會在回復全國人大(da)代表提出的“建立獨生子(zi)女家庭老年(nian)人護理假制(zhi)度”建議時表示,我國獨生子(zi)女家庭積極(ji)響應黨和政府(fu)號召,自覺實行(xing)計劃生育,為控制(zhi)人口過快增(zeng)長(chang)、促進經濟社會發展作出了積極(ji)貢獻。隨著我國社會老齡化(hua)進程的加快,獨生子(zi)女照顧和護理父(fu)gai)傅難沽li)也(ye)在不斷加大(da)。

“實施獨生子(zi)女父(fu)gai)富?砑僦zhi)度,有利于增(zeng)強獨生子(zi)女家庭養老保障能力(li),有利于保障獨生子(zi)女家庭的合(he)法權(quan)益(yi),上述省份(fen)為全國提供了可(ke)以借鑒的經驗。”國家衛健委表示。

國家衛健委同時指出,部分(fen)省份(fen)在獨生子(zi)女父(fu)gai)富?砑僦zhi)度中明(ming)確(que)配套的獎(jiang)懲制(zhi)度,設置相應的法律責任,並(bing)特別提到了“福建模(mo)式(shi)”,認為福建省的做(zuo)法為全國各省份(fen)進一步完善配套獎(jiang)懲制(zhi)度提供了可(ke)以借鑒的經驗。

《福建省老年(nian)人權(quan)益(yi)保障條例(li)》規定,違反(fan)獨生子(zi)女護理假規定的用人shuo)?喚 mian)臨2000-20000元罰(fa)款,還會被列(lie)為工資支(zhi)付行(xing)為失信單位重點監管,嚴重失信的用人shuo)?換崮扇肴肆li)資源chun)蛻緇岊U喜棵擰 xing)業主管部門的“黑名單”,在招投標、市場準(zhun)入、融資授信等que)矯mian)受到約束。

“下一步我們將協調(diao)配合(he)xian)肆li)資源chun)蛻緇岊U喜康炔棵牛 憂慷遠郎zi)女父(fu)gai)富?砑俚母俚diao)研,推(tui)動已出台制(zhi)度的省份(fen)加強kao)嘍劍 que)保制(zhi)度嚴格執行(xing)到位;鼓勵和支(zhi)持更多省份(fen)探索實施獨生子(zi)女護理假制(zhi)度,加強指導(dao),避免各地差(cha)距過大(da),讓這項制(zhi)度惠及廣(guang)大(da)獨生子(zi)女家庭,切實保障獨生子(zi)女父(fu)gai)傅暮he)法權(quan)益(yi)。”國家衛健委表示。

■ 焦點

1 父(fu)gai)缸zi)女異地如何休假?

各地規定不一,異地難休假

北京大(da)學法學院勞(lao)動法專家閻天認為,對于重病老xian)死此shuo)dan) zi)女護理帶來的生活照料和精神安慰,是醫院han)蛻緇嶧?磯du)無法替代的。獨生子(zi)女是許多老xian)送wan)年(nian)的唯一指靠(kao),設立獨生子(zi)女護理假有利于保障老年(nian)人物質和精神利益(yi),有利于獨生子(zi)女更好地平(ping)衡工作和家庭。

但現實中,由于護理假目前只(zhi)在少數幾fu)鍪》fen)施行(xing),國家ye)忝mian)的法律尚無相關規定,導(dao)致一些(xie)老年(nian)人在有規定的省份(fen)、子(zi)女在沒有相關規定省份(fen)工作的mo) 薹ㄏ磧屑倨 /p>

在北京工作的李(li)女士告訴記者,雖然自己老家黑龍江出台了獨生子(zi)女護理假的制(zhi)度,但自己在北京工作,單位人力(li)部門說(shuo)沒有這項規定,不能請假。

中國人民(min)大(da)學法學院教授王(wang)旭(xu)告訴記者,這涉及地方性立法的效力(li),只(zhi)有上升到行(xing)政法規或法律才能徹底解決這個問題(ti)。

閻天同時提醒,解決“不能休”的同時,還要考(kao)慮到老xian)ldquo;假住院”、子(zi)女“假獨生”的問題(ti),對住院證明(ming)和獨生子(zi)女認定做(zuo)嚴格限制(zhi),防止(zhi)不符合(he)法定條件的休假。

2 帶薪休假成本誰(shui)來承擔(dan)?

專家建議設立基(ji)金或保險分(fen)散成本

員工帶薪休假,不可(ke)避免對用人企業造成影響。閻天指出,與帶薪年(nian)休假相比,獨生子(zi)女護理假對用人shuo)?壞墓芾砣quan)限制(zhi)更加嚴格,比如單位不能自主安排休假時機,也(ye)不能用加付工資的方式(shi)代替休假,這會給單位安排生產帶來挑戰。

而且,獨生子(zi)女護理假假期比帶薪年(nian)假更長(chang),如果連(lian)續休滿,崗位空(kong)缺(que)時間較長(chang)。另外,獨生子(zi)女護理假視同出勤(qin),意味著工資照付,這塊成本也(ye)要由單位承擔(dan)。“考(kao)慮到這些(xie),單位、特別是營(ying)利性機構對于獨生子(zi)女護理假的接you)芏炔蝗堇止(zhi)邸rdquo;閻天說(shuo)。

王(wang)旭(xu)建議,對于嚴格執行(xing)該政策的企事業單位予以激勵措(cuo)施,還可(ke)以考(kao)慮通過設立基(ji)金或保險來分(fen)散企業成本,逐(zhu)步將成本社會化(hua)。

3 護理假是否會全國推(tui)廣(guang)?

人社部︰研究(jiu)論證後(hou)向(xiang)立法機關提建議

近年(nian)來,不斷有專家學者和人大(da)代表、政協委員呼吁,將各地實dao)jian)中xing)兄 行(xing)?畝郎zi)女贍養父(fu)gai)傅陌ban)法上升為國家政策,在國家ye)忝mian)統一立法。

閻天認為,獨生子(zi)女護理假既要算經濟賬,也(ye)要算社會賬;既要考(kao)慮用人shuo)?煥yi),也(ye)要考(kao)慮獨生子(zi)女、非獨生子(zi)女、老年(nian)人乃(nai)至整(zheng)個社會的利益(yi),“這種(zhong)考(kao)量(liang)是非常(chang)復雜和專業的”。

“根據(ju)我國法律改(gai)革的經驗,較宜首先(xian)由地方積極(ji)探索,在總結(jie)經驗教訓(xun)的基(ji)礎上,再(zai)考(kao)慮在中央層面(mian)審(shen)慎推(tui)ping)rdquo;他建議。

王(wang)旭(xu)同樣認為,這還需要進行(xing)進一步的立法前評估和論證,進行(xing)社會成本和收益(yi)的分(fen)zhi)觶 誒 雲攔闌ji)礎上出台統一法律或行(xing)政法規。他建議,通過深(shen)化(hua)醫療(liao)資源chun)吞逯zhi)改(gai)革,發展職(zhi)業陪護市場,對不同工作崗位、工作性質、工作任務的人員分(fen)類配置相應權(quan)利義務。

記者注(zhu)意到,人力(li)和社會資源保障部此前答復全國人大(da)代表建議時曾表示,設立獨生子(zi)女護理假有利于應對老齡化(hua)社會,增(zeng)強獨生子(zi)女家庭養老保障能力(li),更好地保障老年(nian)人合(he)法權(quan)益(yi)。

人社部在答復中透露,下一步將結(jie)合(he)經濟社會發展水平(ping),綜合(he)考(kao)慮假期增(zeng)加對企業人工成本jing)撓跋斕榷嚳矯mian)因(yin)素(su),積極(ji)配合(he)衛生健康等部門深(shen)入研究(jiu)論證,廣(guang)泛听取各方面(mian)意見,積極(ji)向(xiang)立法機關提出意見和建議。

11省份(fen)獨生子(zi)女護理假相關規定

《河南省人口與計劃生育條例(li)》

年(nian)滿60歲(sui)後(hou),住院治(zhi)療(liao)期間,給予其(qi)子(zi)女每年(nian)累計不超過20天的護理假,護理假期間視為出勤(qin)。

《福建省老年(nian)人權(quan)益(yi)保障條例(li)》

父(fu)gai)改(gai)曷0周歲(sui),患病住院治(zhi)療(liao)期間,用人shuo)?揮Ω杳磕nian)累計不超過10天的護理時間,護理期間工資福利待遇不變(bian)。

《海南省實施〈中華人民(min)共和國老年(nian)人權(quan)益(yi)保障法〉若干規定》

老年(nian)人住院治(zhi)療(liao)期間,用人shuo)?揮Ω杳磕nian)累計不超過15天的護理時間,護理期間工資福利待遇不變(bian)。

《廣(guang)西(xi)壯族自治(zhi)區實施〈中華人民(min)共和國老年(nian)人權(quan)益(yi)保障法〉辦(ban)法》

獨生子(zi)女父(fu)gai)改(gai)曷0周歲(sui)的mo) 疾 ≡浩詡洌 萌說(shuo)?揮Φ備杵qi)子(zi)女每年(nian)累計不超過15天的護理假。護理期間工資、津(jin)貼、補貼和獎(jiang)金不得扣減。

《湖(hu)北省實施〈中華人民(min)共和國老年(nian)人權(quan)益(yi)保障法〉辦(ban)法》

對照顧失能或患病住院老xian)說(shuo)模(mo) 萌說(shuo)?揮Ω杳磕nian)累計不少于10天的護理時間;對獨生子(zi)女照顧失能或患病住院老年(nian)人shuo)模(mo) 磕nian)護理時間累計不少于15天。

《黑龍江省老年(nian)人權(quan)益(yi)保障條例(li)》

老年(nian)人患病住院期間其(qi)子(zi)女享有陪護假,獨生子(zi)女陪護假每年(nian)累計20日,非獨生子(zi)女累計10日,陪護期間工資福利待遇不變(bian)。

《重慶市老年(nian)人權(quan)益(yi)保障條例(li)》

老年(nian)人是獨生子(zi)女父(fu)gai)傅模(mo) 疾 ≡褐zhi)療(liao)且需要二級(ji)以上護理時,用人shuo)?揮Ω杳磕nian)累計不超過10天的護理時間,護理期間工資福利待遇不變(bian)。

《山西(xi)省關于開展老年(nian)人照顧服務工作的實施意見》

明(ming)確(que)對于父(fu)gai)改(gai)曷0周歲(sui)的計劃生育家庭,父(fu)gai)富疾 ≡浩詡洌 萌說(shuo)?揮Φ敝zhi)持子(zi)女照料陪護,並(bing)給予每年(nian)不超過15天的照料假,其(qi)間工資福利待遇不變(bian)。

《四川省老年(nian)人權(quan)益(yi)保障條例(li)(修訂(ding))》

老年(nian)人患病住院期間不能自理的mo) qi)子(zi)女所在用人shuo)?揮Φ備瓚郎zi)女每年(nian)累計不超過15日的護理照料時間,給予非獨生子(zi)女每年(nian)累計不超過7日的護理照料時間。護理照料期間工資福利待遇不變(bian)。

《寧夏回族自治(zhi)區老年(nian)人權(quan)益(yi)保障條例(li)》

老年(nian)人患病住院期間,子(zi)女所在單位應當給予陪護假。獨生子(zi)女的陪護假每年(nian)累計不超過15日,非獨生子(zi)女的陪護假每年(nian)累計不超過7日。陪護假期間工資福利待遇不變(bian)。

《內蒙古(gu)自治(zhi)區老年(nian)人權(quan)益(yi)保障條例(li)》

老年(nian)人患病住院及生活不能自理的mo) 難慫詰?揮Φ備梟難伺慊?奔贍養人為獨生子(zi)女的mo) qi)所在單位應當給予每年(nian)累計20日的陪護假。

新京報記者 許雯

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